Кыргызстан: кредит «Тамге» обнажает системные риски для инвесторов

Счетная палата Кыргызстана выявила серьезные нарушения при выдаче бюджетного кредита государственному предприятию «Тамга» в размере 25,3 млн сомов, что может служить тревожным сигналом для потенциальных инвесторов. Эти данные, содержащиеся в официальном отчете, указывают на потенциальные системные недочеты в механизмах государственного финансирования и контроле за расходованием средств, что напрямую влияет на прозрачность и предсказуемость инвестиционного климата страны.

Основное нарушение заключается в том, что кредитный договор, заключенный 6 июня 2023 года, предусматривал залоговое обеспечение в виде квартир, жилого дома, зданий, оборудования и комбайна на общую сумму 25,3 млн сомов. Однако, согласно Уставу ГП «Тамга», утвержденному постановлением правительства от 26 января 2017 года №48, все имущество предприятия является государственной собственностью и передано ему на праве оперативного управления, без права собственности. Это означает, что предприятие не имело законного права заключать залоговые договоры на это имущество, фактически обременяя государственные активы без надлежащего юридического основания. Счетная палата подчеркивает, что инициирующий орган должен был проинформировать о невозможности такого обеспечения и несет ответственность за предоставление недостоверных данных.

Помимо этого, отмечены серьезные процедурные пробелы. Выделенные 25,3 млн сомов, перечисленные 16 июня 2023 года, не были предусмотрены в республиканском бюджете на 2023 год, а сам кредит был выдан без согласования с соответствующим комитетом Жогорку Кеңеша – ключевого законодательного органа страны. Эти факты ставят под сомнение соблюдение бюджетной дисциплины и эффективность парламентского надзора за финансовыми операциями правительства.

Кредит был предоставлен за счет грантовых средств Китайской Народной Республики, аккумулированных на депозитном счете Национального банка. Условия гранта предполагают, что возвращенные средства должны направляться на покупку сельхозтехники с обеспечением обязательств ею, что означает, что 25,3 млн сомов теперь подлежат возврату на аккумулирующий счет. Это создает дополнительное финансовое бремя и может указывать на неэффективное использование донорской помощи.

Аудиторы выявили и другие критические нарушения требований Положения «О работе с бюджетными кредитами из республиканского бюджета» от 29 июля 2022 года. В частности, отсутствовали заверенные налоговой службой финансовые отчеты предприятия за последние три года, не была проведена оценка его финансового состояния, и не было получено необходимое заключение (положительное, на доработку или отрицательное) для передачи проекта в Администрацию президента после одобрения Минфином. Эти упущения говорят о недостаточной финансовой экспертизе и оценке рисков перед принятием решений о кредитовании государственных предприятий.

Интересно отметить, что, согласно Уставу, ГП «Тамга» обязано перечислять не менее 50% чистой прибыли в республиканский бюджет по итогам года. Однако, вместо ожидаемой прибыли, история с кредитом привела к значительной долговой нагрузке, что потребовало экстренной реструктуризации. Кабинет министров постановлением от 2 декабря 2024 года №766-т продлил срок погашения кредита до 15 июня 2030 года и установил льготный период по основной сумме до 15 июня 2027 года. Примечательно, что дополнительное соглашение, утверждающее новый график погашения, было подписано лишь 17 апреля 2025 года, а согласование с Жогорку Кеңешем состоялось еще позже – 20 марта 2025 года, спустя более чем три месяца после решения Кабинета министров. Такая последовательность действий вызывает вопросы относительно своевременности принятия решений и надлежащего контроля со стороны законодательной власти.

Данный кейс подчеркивает важность тщательной оценки корпоративного управления, финансовой дисциплины и соблюдения законодательства при работе с государственными учреждениями и предприятиями в Кыргызстане. Для инвесторов это служит напоминанием о необходимости глубокого анализа рисков, связанных с прозрачностью государственных финансовых операций и эффективностью контрольных механизмов.