Кыргызстан: аудит представительства в ВТО поднял вопросы финансовой дисциплины
Счетная палата Кыргызской Республики, ключевой орган финансового контроля, недавно опубликовала результаты масштабного аудита исполнения бюджета Министерства экономики и коммерции КР и его подведомственных учреждений за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года. Это событие представляет особый интерес для потенциальных инвесторов, поскольку демонстрирует приверженность страны принципам прозрачности и подотчетности в управлении государственными финансами.
В ходе аудита были выявлены нарушения, касающиеся финансирования Представительства Министерства экономики и коммерции КР при Всемирной торговой организации в Женеве (Швейцария). В частности, финансовое и социальное обеспечение сотрудников этого важного для внешнеторговых интересов республики органа осуществлялось на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета министров КР №190 от 6 апреля 2023 года. Однако, как выяснилось, эти нормы, включая выплату денежного содержания, компенсацию расходов на аренду жилья и даже отчисления для неработающих супругов, применялись без надлежащих правовых оснований, не соответствующих действующему законодательству.
Суть проблемы заключается в неверной интерпретации Закона КР «О дипломатической службе Кыргызской Республики». Согласно его статье 33, нормы материально-технического и денежного обеспечения распространяются только на сотрудников, не входящих в дипломатическую службу, но назначенных Министерством иностранных дел КР в зарубежные учреждения, которые по своей природе относятся к системе МИД. Между тем, Представительство при ВТО в Женеве является структурным подразделением Министерства экономики и коммерции КР и, как подчеркивает Счетная палата, не входит в структуру органов дипломатической службы, а его функции строго ограничены продвижением внешнеторговых интересов.
Статья 4 того же Закона четко определяет зарубежные учреждения как дипломатические представительства, постоянные представительства, консульские учреждения и визовые пункты, подведомственные МИД. Более того, статья 6 прямо указывает, что представительства государственных органов, не входящие в систему дипломатической службы, должны организовываться и регулироваться в особом порядке. Это означает, что финансирование и социальное обеспечение сотрудников Представительства Министерства экономики при ВТО должно было регулироваться не нормами, предназначенными для дипломатической службы, а специальными нормативными актами, разработанными в рамках полномочий самого Министерства экономики.
Для инвесторов подобные выводы Счетной палаты имеют важное значение. Они указывают на потенциальные системные риски, связанные с недостаточной четкостью нормативно-правовой базы и ее исполнением. Несоответствие между установленными правилами и практикой их применения может создавать непредсказуемость и правовую неопределенность, что является ключевым фактором при оценке инвестиционного климата. Важно, чтобы государственные органы устанавливали и строго соблюдали внутренние процедуры и прозрачное расходование бюджетных средств.
Счетная палата акцентирует внимание на неотложной необходимости нормативного разграничения полномочий, условий оплаты труда и источников финансирования между структурами дипломатической службы и зарубежными подразделениями других министерств. Такой подход не только предотвратит дальнейшие нарушения бюджетного законодательства, но и значительно повысит прозрачность и эффективность управления государственными ресурсами. Для Кыргызстана, стремящегося привлечь иностранные инвестиции, формирование четкой, предсказуемой и единообразной регуляторной среды является одним из важнейших приоритетов, и подобные аудиты служат катализатором для совершенствования финансовой дисциплины и улучшения правового поля.
