Прозрачность под вопросом: аудит Счетной палаты выявил неучтенные гранты на 10,9 млрд сомов
Аудит Счетной палаты Кыргызской Республики выявил системные и масштабные нарушения в механизмах привлечения, регистрации и контроля международной грантовой и технической помощи за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года. Эти данные, представленные в отчете по итогам проверки Министерства экономики и коммерции и подведомственных учреждений, вызывают серьезные вопросы относительно прозрачности государственного управления, эффективности освоения донорских средств и потенциальных рисков для инвестиционного климата страны, привлекая внимание потенциальных инвесторов.
В ходе проверки было установлено, что несмотря на значительный объем привлекаемой помощи, лишь 13 из всех министерств и 6 ведомств активно реализовали грантовые проекты. Примечательно, что такие государственные органы, как Агентство по контролю производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, Агентство по регистрации транспортных средств и водительского состава, а также Агентство по защите депозитов, вообще не участвовали в грантовой деятельности, что может указывать на недостаточную координацию или заинтересованность в некоторых секторах.
За анализируемый период Министерство экономики и коммерции рассмотрело 233 проектные заявки, из которых одобрение получили 167. В официальном реестре международной грантовой и технической помощи было зарегистрировано 120 проектов на общую сумму 25,2 миллиарда сомов. При этом наблюдается существенный рост числа зарегистрированных проектов: с 21 проекта на 1,6 миллиарда сомов в 2022 году до 62 проектов на 15,1 миллиарда сомов в 2024 году, что свидетельствует об увеличении потока донорской помощи в страну. Наибольшее количество проектов приходится на Министерство внутренних дел (16 проектов, или 25,8%) и Министерство чрезвычайных ситуаций (12 проектов, или 19,3%).
Однако выявленные нарушения ставят под сомнение эффективность этого роста. В 2022–2023 годах 22 проекта на 5,7 миллиона сомов были зарегистрированы по протоколам Администрации Президента без заключения уполномоченного органа о целесообразности, что является прямым нарушением установленных процедур. Аналогичные проблемы наблюдались и в 2024 году: 66,7% проектов МЧС (8 из 12) были зарегистрированы уже после истечения срока их реализации, а 68,7% проектов МВД (11 из 16) осуществлялись без соблюдения требований положения.
Наиболее тревожным аспектом стало выявление 52 международных проектов на общую сумму 10,9 миллиарда сомов, которые были реализованы без надлежащей регистрации. Из 128 завершенных международных проектов на 33,9553 миллиарда сомов по состоянию на конец 2024 года, в реестре значится лишь 76 проектов на 23,0524 миллиарда сомов. Это означает, что значительные объемы финансовой и технической помощи функционировали вне официального государственного контроля, что подрывает принципы прозрачности и подотчетности. Значительная часть этих незарегистрированных проектов – 40,4% (21 проект) – приходится на Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, а еще 21% – на МЧС и Министерство здравоохранения.
Подобные нарушения указывают на несоблюдение исполнительными агентствами пунктов 9, 11 и 13 Положения, утвержденного постановлением Правительства №389 от 19 июня 2017 года, обязывающего получать заключение о целесообразности и регистрировать проекты. Отсутствие должного учета и контроля за грантовой помощью не только ставит под вопрос эффективность использования миллионов долларов донорских средств, но и создает системные риски для финансовой стабильности и репутационного капитала страны. Для потенциальных инвесторов это служит сигналом о необходимости более тщательной оценки рисков, связанных с государственным управлением и соблюдением правовых норм в Кыргызстане, подчеркивая важность усиления прозрачности и укрепления институциональных механизмов для привлечения долгосрочных инвестиций.
