Миллионные недополучения: аудит вскрыл финансовые дыры в торгпредствах Кыргызстана
Счетная палата Кыргызской Республики опубликовала отчет, проливающий свет на существенные недостатки в деятельности торговых представительств страны за рубежом. Аудит соответствия исполнения бюджета Министерства экономики и коммерции, а также подведомственных ему учреждений, охватывающий период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года, выявил ряд системных проблем, которые могут негативно сказаться на эффективности государственной политики по продвижению экспорта и привлечению инвестиций, что является ключевым сигналом для потенциальных инвесторов.
Одной из главных проблем стала нечеткость и дублирование задач, установленных для торговых представительств. Так, Положение об их организации (утвержденное постановлением Кабмина №702 от 16 декабря 2022 года) содержит практически идентичные формулировки, например, «Содействие развитию экономических связей» и «содействие реализации внешнеэкономической деятельности», а также частично дублирующие друг друга «Создание конкурентоспособных условий для кыргызских товаропроизводителей» и «содействие установлению деловых связей». Отсутствие конкретных механизмов реализации этих целей приводит к тому, что, несмотря на проведение различных мероприятий, влияние на стратегические задачи, такие как рост экспорта или увеличение доли КР во внешней торговле, остается ограниченным. Отчеты представительств носят преимущественно описательный характер, лишены количественных показателей и верифицируемых результатов.
Значительные финансовые потери связаны с неиспользованием механизма взимания комиссий. Согласно пункту 30 Положения, торговые представительства имели право устанавливать комиссию в размере 0,5–3% от суммы контрактов, заключенных при их содействии. Однако в 2023–2024 годах ни одно представительство этим правом не воспользовалось. Аудит в Китае, например, выявил заключение шести контрактов на общую сумму 6,33 млн долларов США, по которым комиссия не взималась, что привело к недополучению бюджетом более 8,7 млн сомов. Эти упущенные доходы свидетельствуют о неэффективном управлении потенциальными источниками финансирования.
Проблемы были выявлены и в сфере отчетности и финансово-хозяйственной деятельности. Копии заключенных контрактов не направлялись в Министерство, что нарушает пункт 32 Положения и ставит под сомнение достоверность предоставляемых отчетов о содействии экспортным сделкам. Кроме того, финансирование представительств из республиканского бюджета (зарплата, жилье, коммунальные услуги, транспорт) осуществляется без четкого документа, регулирующего порядок, структуру и лимиты расходов. Это создает риски неэффективного использования средств: так, в Китае сотрудники проживали в квартирах, превышающих нормативную площадь, из-за отсутствия лимитов на аренду.
Отмечается также пример нерационального расходования бюджетных средств: вместо размещения сотрудников в зданиях зарубежных учреждений МИД КР, как предусмотрено постановлением Кабмина №702, торговое представительство в Турции арендовало отдельный офис. Это повлекло дополнительные расходы республиканского бюджета в размере 1 млн 657,8 тыс. сомов за 2023–2024 годы.
Критическим пунктом является полное отсутствие ведомственного анализа результатов работы. В 2023–2024 годах Министерство не проводило оценку отчетов торговых представительств, не формировало аналитические материалы об эффективности их деятельности, не принимало управленческих решений на основе выявленных данных. Без такого анализа невозможно определить реальные достижения, недостатки и тенденции, а также принять обоснованные решения о дальнейшей судьбе представительств, включая их реформирование или закрытие.
Несмотря на значительные бюджетные ассигнования – 81,4 млн сомов на содержание представительств в Китае, Узбекистане и Турции с июля 2023 по 31 декабря 2024 года – отсутствует система оценки результатов их работы. Более того, на 31 декабря 2024 года остаток неиспользованных средств в размере 5,6 млн сомов не был возвращен в республиканский бюджет, что является нарушением пункта 10 статьи 106 Бюджетного кодекса КР. Часть этих средств (2,8 млн сомов) была возвращена лишь в ходе аудита.
Выявленные Счетной палатой нарушения указывают на серьезные системные недостатки в управлении торговыми представительствами Кыргызстана. Отсутствие правовых, финансовых и эффективных механизмов контроля, а также прозрачной и измеримой отчетности, свидетельствует о необходимости срочных реформ для повышения эффективности использования государственных средств и улучшения инвестиционного климата страны.
