Кыргызстан: Счетная палата сигнализирует о системных рисках в управлении проектами
Недавний аудит Счетной палаты Кыргызской Республики, охвативший деятельность Министерства экономики и коммерции и подведомственных учреждений за период с января 2022 года по декабрь 2024 года, выявил ряд существенных проблем, которые могут представлять интерес для потенциальных инвесторов. Хотя система управления внешней помощью в целом признана соответствующей задачам по регистрации и координации проектов, детальный анализ указывает на значительные трудности, когда министерство выступает не только координатором, но и непосредственным исполнителем. Это создает определенные риски, на которые стоит обратить внимание при оценке инвестиционного климата страны.
Показательным примером стала реализация грантового проекта «Развитие женского предпринимательства» с финансированием в размере 508,39 тыс. долларов. Аудит установил серьезные задержки: средства были доступны с 2019 года, однако договоры с банками–партнерами были заключены только в мае 2025 года. Такой пятилетний разрыв между доступностью средств и началом их использования является тревожным сигналом для инвесторов, указывая на потенциальные проблемы с операционной эффективностью и проектным менеджментом в государственных структурах.
Одной из ключевых причин этих задержек, по признанию самого Министерства, стала нехватка квалифицированных кадров для реализации кредитного компонента проекта. Попытки передать полномочия другому ведомству в связи с этим были расценены как нарушение условий донора. Этот факт подчеркивает дефицит специализированных компетенций внутри государственных органов, необходимых для эффективного администрирования финансовых проектов. Для иностранных инвесторов это является индикатором потенциальных сложностей в поиске компетентных государственных партнеров или в обеспечении эффективного взаимодействия с местными исполнителями.
Кроме того, аудит выявил недостаточную работу с финансово–кредитными учреждениями (ФКУ). Большинство из них отказывались участвовать в проекте из–за невыгодных условий, и лишь к 2023–2024 годам началась активная адаптация условий, но уже с серьезными задержками. Эта ситуация может говорить о слабом понимании рыночных реалий со стороны разработчиков проекта или о трудностях в адаптации к ним, что является критически важным аспектом для любого инвестиционного проекта, требующего участия частного сектора или местных финансовых институтов.
Вследствие озвученных проблем, проект фактически стартовал только в 2025 году. Такая длительная фаза «раскачки» свидетельствует о недостаточной организационной и институциональной готовности Министерства к прямому управлению финансовыми проектами. Более того, Счетная палата обращает внимание на репутационные риски: длительное неиспользование средств от Азиатского банка развития (АБР) и Японского фонда может подорвать доверие доноров и поставить под угрозу будущее сотрудничество, что, в свою очередь, может сказаться на общем инвестиционном имидже Кыргызстана.
Ограниченный охват проекта, исключающий Бишкек и Ош – крупнейшие городские агломерации и экономические центры страны – также вызывает вопросы. Это не только снижает потенциальное влияние инициативы на развитие женского предпринимательства в общенациональном масштабе, но и указывает на возможные недостатки в стратегическом планировании и целеполагании. Для инвесторов это может означать неоптимальное использование ресурсов и упущенные возможности на наиболее развитых рынках.
В свете этих выводов инвесторам, рассматривающим Кыргызстан, рекомендуется тщательно оценивать институциональную способность государственных органов к реализации проектов, особенно тех, где они выступают прямыми исполнителями. Эффективность, прозрачность и своевременность в управлении такими инициативами являются ключевыми критериями для формирования благоприятного инвестиционного климата и обеспечения устойчивого экономического роста.
