Кыргызстан: аудит выявил миллиардные потери бюджета из-за налоговых льгот

Счетная палата Кыргызстана обнародовала результаты аудита, который выявил серьезные фискальные дисбалансы, способные повлиять на инвестиционную привлекательность страны. В 2023 году неэффективные налоговые льготы привели к потерям бюджета в размере 4,2 миллиарда сомов. Эта значительная сумма поднимает вопросы об эффективности государственной политики стимулирования и ее влиянии на устойчивость публичных финансов, что является критически важным аспектом для потенциальных инвесторов.

Проведенный Счетной палатой аудит соответствия охватил исполнение бюджета Министерства экономики и коммерции и подведомственных учреждений за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года. В целом, Министерство предприняло шаги по системной оценке эффективности налоговых льгот, создав межведомственную рабочую группу и проведя двухэтапную проверку. В ходе первого этапа в 2023 году были оценены пять льгот, а на втором этапе в 2024 году – семнадцать. По итогам этих оценок принимались решения о сохранении, продлении или отмене преференций.

На первом этапе оценки межведомственной комиссией было решено сохранить ряд важных льгот, включая нормы по освобождению от налога на прибыль по капитальным операциям, освобождению процентного дохода и дохода от прироста стоимости ценных бумаг, а также освобождению финансовых услуг от НДС. Для некоторых льгот, например, связанных с банковским оборудованием (с 1 января 2024 до 2026 года) и прибылью кредитных союзов (до 2027 года), были установлены конкретные сроки действия, что указывает на попытку ограничить их влияние во времени и стимулировать определенные секторы на ограниченный период.

Однако именно второй этап аудита выявил наиболее тревожные тенденции. Из семнадцати рассмотренных налоговых льгот двенадцать были признаны эффективными, а пять – неэффективными. Несмотря на это, была полностью отменена лишь одна льгота – освобождение от налога на имущество земельных участков в санитарно-защитных зонах профсоюзных санаториев, домов отдыха, пансионатов. Этот факт демонстрирует либо определенную избирательность, либо сложность в полной отмене даже явно неэффективных мер, что может вызвать вопросы у инвесторов о последовательности государственной политики.

Еще более настораживающим является то, что в нарушение установленного Положения, требующего отмены неэффективных льгот по инициативе уполномоченного органа, две из признанных неэффективными льгот были продлены до 1 января 2030 года. Речь идет об освобождении от налога на прибыль для частных общеобразовательных организаций и машинно-тракторных станций. Еще две льготы – по НДС на импорт и поставку лекарственных средств и медицинских изделий – были и вовсе сохранены. Такие решения подрывают доверие к системе оценки и ставят под сомнение приверженность принципам фискальной эффективности, что для инвесторов может служить сигналом о потенциальной волатильности в формировании налоговой базы и непредсказуемости налоговой политики.

Масштаб налоговых льгот в Кыргызстане весьма значителен, что подчеркивает их влияние на экономику. В период с 2020 по 2023 год их объем варьировался от 4,4% до 6,4% ВВП. В абсолютном выражении, общая сумма льгот выросла с 33,5 миллиарда сомов в 2020 году до 60,3 миллиарда в 2022 году, снизившись до 54,1 миллиарда в 2023 году. Такой высокий уровень налоговых преференций создает существенную нагрузку на государственный бюджет и значительно сокращает его потенциальные доходы, ограничивая возможности финансирования социальных программ и инфраструктурных проектов, что, безусловно, влияет на долгосрочные экономические перспективы.

Неэффективные льготы, выявленные по итогам оценки за 2023 год, привели к прямым бюджетным потерям в размере 4,1564 миллиарда сомов. Наибольшая часть этой суммы приходится на освобождение от НДС импорта (3,5316 миллиарда сомов) и поставок (577,4 миллиона сомов) лекарств, вакцин для животных и медицинских изделий. Менее значительные, но все же существенные потери связаны с освобождением от налога на прибыль частных школ (43,4 миллиона сомов), машинно-тракторных станций (0,8 миллиона сомов) и освобождением от налога на имущество земельных участков в санитарно-защитных зонах профсоюзных санаториев (3,3 миллиона сомов). Такая детализация потерь позволяет инвесторам глубже понять структуру государственных расходов и приоритеты фискальной политики.

Помимо спорных решений о продлении или сохранении неэффективных льгот, аудит выявил и процессуальные нарушения. В частности, не была размещена аналитическая справка, предусмотренная Положением, а нормативные изменения для признанных неэффективными льгот не всегда вносились. Это свидетельствует о недостаточной правовой связи между результатами оценки и последующими действиями, что значительно снижает общую эффективность механизма оценки налоговых преференций и может создавать правовую неопределенность для участников рынка.

В свете выявленных проблем Счетная палата настоятельно рекомендует провести качественную и всестороннюю оценку всех предоставляемых льгот, а также разработать прозрачные и действенные механизмы, способные обеспечить оптимальный баланс между стимулированием экономики и финансовой устойчивостью государственного бюджета. Для потенциальных инвесторов эти выводы означают, что, хотя Кыргызстан стремится использовать налоговые преференции для развития бизнеса, существуют значительные вызовы в их эффективном управлении. Улучшение этой системы обещает более предсказуемую и стабильную фискальную среду, что является ключевым фактором для долгосрочных и успешных инвестиций в экономику республики.